国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消息传(chuán)来！

据中国(guó)人大网消息，受(shòu)国务院委托，财政部副部长廖岷作了(le)关于金融企业国有(yǒu)资产管理情况专项报告审议意见的研究处理情况和整改(gǎi)问责情(qíng)况的报告。

报告显示，加快推进国有金融资本布(bù)局优化和结构调整。以(yǐ)推动高质量发展为主题，研究完善国有金融资本布局，有(yǒu)效发挥国(guó)有金融资本(běn)在(zài)金融领域的主导作用。深入(rù)研究(jiū)通过资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退、合理流动(dòng)”的原(yuán)则，适(shì)时(shí)合(hé)理调整国有金融资本在银行(xíng)、保险、证券等行业的比(bǐ)重。

报告还(hái)显(xiǎn)示，集(jí)中力量打(dǎ)造金融业 “国家队(duì)”。研究起草加强国(guó)有金融资本管理行动方案，推进国有大(dà)型金融(róng)企业对标(biāo)世界一流金融企(qǐ)业(yè)，突出主业、做精专业，不断提升竞争力和国际影响力。研究制定推进保险业等高质量发展的指导意见，推进(jìn)非银行金融机构规范发展。推动头部证券公司做强做优，支持上海(hǎi)、深圳证(zhèng)券交易所建(jiàn)设世界一流交易所。

原文如下：

国务院关于金融企业国有(yǒu)资产管理情况

专项报告审议意见的研究处理情况和

整改问责情况的报告

——2024年4月23日在(zài)第十四届(jiè)全国人民代表大会常务(wù)委员会第(dì)九次会议上

财(cái)政部副部长廖岷

全国人民代表大会(huì)常务委员会：

党(dǎng)中央、国务院高度重视金融(róng)企业国有资产管理工作(zuò)。财政部、中国人民银行、审计署、金融监管总局、中国(guó)证监会等(děng)部门和单位(wèi)坚持(chí)以习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想为(wèi)指导，认真贯彻(chè)落(luò)实中央金融工作会(huì)议、中央经济工作会议有关要求，深入学习(xí)习近平总书记在省部级(jí)主要领导(dǎo)干部推动金融高质量发展专题研讨班开班(bān)式上(shàng)的重要讲话精神，严格落实整改主体责任，对(duì)照十(shí)四届(jiè)全国人大常委会第(dì)六次会议(yì)对《国务院关于2022年度金融企业国有资产管理情(qíng)况的专项报告(gào)》审(shěn)议意见，逐一分解细化，研(yán)究提出完善工作的思路和措施，确(què)保(bǎo)整(zhěng)改工作落实、落地、见效。

一、优化国有(yǒu)金融资本功能定位和战(zhàn)略布局

针对审议意(yì)见提出的银行(xíng)业机构(gòu)“一枝独大”、政策性金融功(gōng)能近(jìn)年来(lái)有所弱化等问题，财政部、金融管理部门推(tuī)动(dòng)进一步优化国有金融资本布局(jú)，合理调(diào)整国有(yǒu)金融资本在金融(róng)各行业的比重，深化政策性金融机构改(gǎi)革，加大政策性金融供给，推动国有金融企业差异化发展。

（一）加快推进国有金融资本(běn)布局优化(huà)和结构调整。以推动高质量发展为主题，研究完善国有金融资本布局(jú)，有效发挥国有金融资本在金融领域的主导作(zuò)用。深入研究通过资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退(tuì)、合理流(liú)动”的(de)原(yuán)则，适时合理调整(zhěng)国有金融资本在(zài)银(yín)行、保险、证券等行业(yè)的比(bǐ)重。

（二）持续强化政策性金融职(zhí)能(néng)定位和加大供给力度。明确政策性金融应聚焦服务国家战略，主要(yào)做商业性金融干(gàn)不了、干不好的业务。实施政策性银行业务改革，推动其(qí)聚焦主责主业、严控商业(yè)性业务(wù)。研究完善政策性金融机构考核评价机制(zhì)，并通过完(wán)善公(gōng)司治理，引导政策性金融机构加强对国家重大(dà)战略、重(zhòng)点领(lǐng)域和(hé)薄弱环(huán)节的支持。

（三）着力推动(dòng)中央和(hé)地(dì)方国有(yǒu)金融企业差异化(huà)发展。支持中央金(jīn)融企业进一步做强做优，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，强化对国家重大战略、科技创新、绿色低碳的金(jīn)融支持(chí)。推动地(dì)方(fāng)国有金融企业(yè)专注主业、提质增(zēng)效，立足当地(dì)开展特色化经营，增强服务实体经济(jì)和抵御风险能力。坚持支农支小定位，“一省一策”推进农村金融机构改(gǎi)革，推动海南、四川(chuān)农(nóng)村信用社(shè)改(gǎi)革方案落地实施。

二、完善国有金(jīn)融资本管理体制机制

围绕审议意见(jiàn)提(tí)出的履(lǚ)行(xíng)国有金融资本出资人(rén)职责的机构应准确把握(wò)自身职责(zé)定(dìng)位、财(cái)政部(bù)门履行国家出资金融企(qǐ)业的出资人职责应同国企法人出资金融企业的出资人职责有所(suǒ)区别(bié)等建议，财政部进一步强化(huà)国有金融资本管理职责定位，不断完善国有金融资本管理体(tǐ)制机制(zhì)，坚定不移走中国特色金融发展(zhǎn)之(zhī)路。

（一）坚持和加强党的领导。坚持在(zài)完(wán)善公司治理(lǐ)中加(jiā)强党的领导，落实(shí)国有金(jīn)融企业党委在公司治理结构中的法定地位，对于“三重一(yī)大”等(děng)重要事项，在提交董事会审议之前，须先由党委会集体研究。落实党(dǎng)委领导班子和董事会、管理层双向进入、交叉任职(zhí)要求，确保党中(zhōng)央决策部署通过公司治理机制贯彻落实到(dào)位。

（二）加强制度建设。加快出台国有金融资本管理条例，明确履行国有金融资本出资人职责机构的管理事项和权责，推动实(shí)现权由法授、权责法定。适应金融发展实践需要，研究(jiū)修订金融企业国(guó)有资产评估监督(dū)管理等(děng)部门规章，扎牢制度(dù)篱笆。督促指导地方(fāng)财政部门履行国有金融资本出资人职责，研究起草地方国有金(jīn)融资本管理绩效(xiào)评价办(bàn)法。

（三）理顺履行(xíng)出(chū)资人职责机构和受托管理(lǐ)机构关(guān)系。按照权(quán)责明晰、权责对等的原(yuán)则，明(míng)确履行国有金融资本出资人职(zhí)责机构(gòu)和受(shòu)托管理(lǐ)机构的职责(zé)分(fēn)工，细(xì)化国有金融资(zī)本受托管理机构的责权利。

（四）做好市(shì)场经营(yíng)类机构划转工作。落(luò)实《党和国家(jiā)机构改革方案》，将(jiāng)中央金融管理部门管(guǎn)理的市场(chǎng)经营类(lèi)机构剥离，相关国有金融(róng)资产划(huà)入国有金融资本(běn)受(shòu)托管理机构。按照“一企一策”原则，稳妥制定划转方案，确保有序推进、业务不断、平稳过渡。

三、推动金融国资国(guó)企提质增(zēng)效(xiào)

针对审议意见提出的我国金融业规模巨大，但(dàn)竞争力有待(dài)增(zēng)强等(děng)问题，财政部(bù)、金融管理部门(mén)主动作为(wèi)，持(chí)续发力，推动金融国资(zī)国企高质量发展，带动提高金融行业整体运行效率。

（一）集中力量打造金融业“国家队”。研究起(qǐ)草加强国有金融资本管理(lǐ)行动方案，推进(jìn)国有(yǒu)大型金融企业对标世界一流金融(róng)企业，突出主业、做精专业，不断提升竞争力和国际影(yǐng)响力。研究制定推(tuī)进(jìn)保险业(yè)等高质(zhì)量发展的指导意见，推进非银行金融(róng)机构规范发展。推动头部(bù)证券(quàn)公司做强做优，支持(chí)上海、深(shēn)圳证券交易所建设世界一流交易所。

（二）完(w生活的脚步án)善利润分配(pèi)和资本补充机制(zhì)。增强内源(yuán)资(zī)本补充(chōng)能力，根据《关(guān)于进一步完善国有资本经营预算制度的(de)意见》要求，结(jié)合不同行业、不同类(lèi)型金融企业发展需求，研究优化国有金(jīn)融企业利润分配、增加资本补充机(jī)制，完善国有金融企业上交收益比(bǐ)例分类分档规则。拓宽外源资本补充渠道，积极支持国有大行发行总损失吸收能(néng)力（TLAC）债券(quàn)，增强风险抵御能力；允许保(bǎo)险公(gōng)司在银行间债券市场(chǎng)发行无(wú)固定期限债券补(bǔ)充资本，拓宽保险公司资本补充(chōng)渠道。

四、提高金融服务实体(tǐ)经济能力水平(píng)

针对审议意(yì)见提出的国有金(jīn)融企业支持民营企业特别(bié)是小微企业意(yì)愿不强(qiáng)、力度不够等(děng)问(wèn)题，财政部、金融管理(lǐ)部门积极采取各种措施，引导国(guó)有金融企(qǐ)业主动(dòng)担当作为，发挥“头雁(yàn)”作用。

（一）推动(dòng)国(guó)有金融企业更(gèng)好服务实体经济。引导国有金融企业积极主动作为，充实完善企业中长期规划，做好科技金融、绿(lǜ)色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。持续完善分行业的绩效评价制度体系，加强国有商业保险(xiǎn)公司效益指标长周期(qī)考核，引导其更好发挥中(zhōng)长期资金的(de)市场稳定器和经济发展助推器作用。引导交易所、市场经(jīng)营机构树牢服务实体经济(jì)理念，鼓励更多(duō)资金流向实体经济。

（二）推动国有大型银行(xíng)加大(dà)信贷支持力度。加强窗口指导，引导国(guó)有(yǒu)商业银行着力(lì)加强信贷均衡投放，以信贷增长的稳定性促进(jìn)经济稳定增长。2023年(nián)，五大国有商业银行贷款累计新增约11.36万(wàn)亿元、同比增长12.2生活的脚步%，增速(sù)较金融机(jī)构(gòu)平均(jūn)水平（6.1%）高(gāo)6.1个百分点。

（三）发(fā)挥财政资金撬(qiào)动作用。修订出台普惠金融发展(zhǎn)专项(xiàng)资金管理办法，通过提高创业担保贷款额度上限、放(fàng)宽小微(wēi)企(qǐ)业贷(dài)款申请条件、引入政府性融资担(dān)保(bǎo)增信等措(cuò)施，加(jiā)大财政支持创业(yè)就(jiù)业力度。2023年中央(yāng)财政安排创业担保贷款贴息和奖补(bǔ)资金79.48亿元。启动实施现代设施农业建设贷款贴息试点。支持国家融资担保基金扩大业务规模，2023年国家融资担保基金新增再担保合作业务规模1.31万亿元，同比增长8.67%。其中，支小支农业务规模占(zhàn)比达99%。

（四）加大对(duì)民营经济和中小微企业的政策支持力度。印发关于强化金融支持举措、助力民(mín)营(yíng)经济发展壮大的通知，对进一步加强民营企业金融服务提出具体要求。持续开展中小微企(qǐ)业金融服务能力提升工程，开(kāi)展(zhǎn)商业银行小微企业金融服务监管评价(jià)工作，加(jiā)快建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷(dài)”长效机制(zhì)。落实好助企纾困政策，引(yǐn)导地方银行增(zēng)加小微企业贷款投(tóu)放。合理(lǐ)适度使用结(jié)构性(xìng)货币政策工具(jù)，支持对普惠养(yǎng)老、交通物流等中小微企(qǐ)业(yè)的信贷投放。

五、强化国有金融资产风险防控

针对审议意见提出的部分国有金融企业风险管(guǎn)控制度(dù)不完善、执行不严格、存(cún)在违规(guī)展业(yè)等问题，财政部、金融管理部门多措并举，推(tuī)动完善(shàn)制(zhì)度机(jī)制，不断压实国有金融企业风险防控主体责(zé)任(rèn)。

（一(yī)）加强国有金融企业风险防控。督(dū)促(cù)国有金(jīn)融企业(yè)健全风险监测、评估及防控(kòng)体系，筑牢金融和财(cái)政风(fēng)险的防火墙。指导国有金(jīn)融企业严格(gé)按照市场化、法治化(huà)原则，积极(jí)稳妥、有力有序有效支持地方债(zhài)务(wù)风险化解，严防次生风险。通(tōng)过完善制度、健全机制等方式压实金融企业风险防控主体责任，推动国有金融企业完(wán)善风险管控制度，重大(dà)事项(xiàng)须报送党委会、董事会审(shěn)议，持续(xù)做(zuò)好风险排查。

（二(èr)）不断完善管理机(jī)制(zhì)。研究起草国有企业管(guǎn)理人员处分条(tiáo)例(lì)，落实(shí)落细对国有金融企业管理人员(yuán)违(wéi)规投资经(jīng)营、违规开(kāi)展金融业务等行为的(de)责任追究(jiū)机制。健全风险源头防控机制(zhì)，通过挖掘整合(hé)现有报表数(shù)据，进一步优化提(tí)升金融企业财务运行分(fēn)析监测(cè)功能(néng)。健全央行金融机构评级、风险监测预警体系，建立分级(jí)分段(duàn)的管理框架，持续优化压力测试框架。建立银行非现(xiàn)场监测预警机制，对存在(zài)负债(zhài)增速过快、资本不足等问题的机构，及(jí)时作出预警提(tí)示，采取早期干预(yù)措施(shī)。研究修(xiū)订证券公司风险控制(zhì)指标计(jì)算标准规定，进一步(bù)发挥风险控制指标的“指(zhǐ)挥棒”作(zuò)用。

责编：李丹

校对：冉燕青

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