今(jīn)年(nián)1月，美国政府债务(wù)余额又(yòu)一(yī)次触及法定上限，这标志着美国再度陷入债务(wù)违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多(duō)次警告称(chēng)，如果(guǒ)国会不(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将对全球经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风(fēng)险、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎频频(pín)上演。那(nà)么，引发这(zhè)一危机(jī)的根本——美(měi)国(guó)债(zhài)务和债务上(shàng)限究竟(jìng)是怎么回事(shì)？美国债务为何(hé)不断滚雪球般扩大？美(měi)国又(yòu)为(wèi)何要人为地(dì)给债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以及(jí)其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪(jì)以来，美(měi)国政府在绝大(dà)部分时期都处于(yú)财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支出在多数总统任期(qī)内都高于其(qí)财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了(le)惯(guàn)例，而(ér)政府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字(zì)的规模(mó)而(ér)增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来(lái)，美国(guó)债(zhài)务规模(mó)更是(shì)大幅增长。这一方(fāng)面是(shì)由于新(xīn)冠(guān)疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背负了(le)庞(páng)大支出压力，另(lìng)一(yī)方面，还(hái)因(yīn)为美国(guó)人口老龄化导(dǎo)致政府医疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登政府推出的(de)大(dà)规模基(jī)建政策导(dǎo)致财政支出大(dà)增(zēng)等(děng)。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国政府的税(shuì)收收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布(bù)什政府(fǔ)和特朗(lǎng)普政府批准了减税政策之(zhī)后(hòu)，税(shuì)收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的双重压(yā)力下，美(měi)国的赤字规(guī)模(mó)近年(nián)来如(rú)滚(gǔn)雪球一般扩大，债务(wù)规模(mó)也就因此不断攀(pān)升，在(zài)近年来频频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了(le)。

　　美(měi)国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世界大八千米多少公里战。

　　在一战之前，美国并没(méi)有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白(bái)宫要(yào)发债借钱，美国国会基本(běn)照单(dān)全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于一(yī)战(zhàn)使得(dé)美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分美国(guó)议(yì)员提出的(de)反对（也有一些议员是为了(le)反(fǎn)对美(měi)国(guó)参战），美国(guó)国(guó)会便通过(guò)《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债(zhài)务进(jìn)行限额(é)规定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加(jiā)入第二(èr)次世界(jiè)大战，美国国会(huì)通过(guò)《公共债(zhài)务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了(le)修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)就或多或(huò)少地成为了(le)国(guó)会的(de)惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务(wù)上限总共提高(gāo)了(le)100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经(jīng)提(tí)高了78次债务上(shàng)限，平均每(měi)9个月就会提(tí)高一次——其(qí)中共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间(jiān)曾(céng)提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国(guó)债务(wù)上限的(de)上调幅度进一步加大，在最近几届总统(tǒng)任期内更(gèng)是如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为(wèi)18万(wàn)亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任(rèn)内(nèi)，这(zhè)个数字(zì)提高至(zhì)22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂(zàn)停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府(fǔ)大(dà)幅上调(diào)债(zhài)务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债务上限已经提(tí)高至(zhì)现在(zài)的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年(nián)最初的(de)债(zhài)务上限115亿美元，已(yǐ)经足足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府设定的举债的最高额(é)度(dù)，一旦(dàn)触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除(chú)非国会调高债务(wù)上限，否则白宫无权(quán)继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为什么(me)要“自我(wǒ)限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举债，但(dàn)从理论上来说(shuō)，这一(yī)限制也同时对其美国政府的债(zhài)务信用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握美(měi)元霸权的超级(jí)大国，本身并不受(shòu)到(dào)发(fā)行美钞的外在约束。如果美国(guó)政府开支(zhī)无(wú)度、过度举(jǔ)债，将会导致美(měi)元(yuán)贬值(zhí)、通胀失(shī)控，那么其债权信用将受(shòu)到损(sǔn)害(hài)，原有债权(quán)人(rén)权益也(yě)会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上(shàng)限”这一内控举措，才能(néng)维持美(měi)国(guó)政府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论(lùn)上也相(xiāng)当于是美方对债(zhài)权人的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日本是美国债(zhài)券的最大海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债务上限难以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调(diào)的美国(guó)债务上限，为什(shén)么在现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国政府想要(yào)提高(gāo)美国债(zhài)务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国国会两院(yuàn)的通过。在此前(qián)的历史中，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国(guó)会(huì)中绝大多数时候类(lèi)似于一个(gè)“走过场(chǎng)”的(de)周期性任务，两(liǎng)党(dǎng)并(bìng)不会(huì)对此进行(xíng)过(guò)于激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随着(zhe)美国(guó)党派分歧(qí)不断扩大，债(zhài)务上限问题逐(zhú)步沦为(wèi)两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与(yǔ)执(zhí)政(zhèng)党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美国两(liǎng)党分别占据两院多(duō)数席位的分(fēn)裂背景下，这一(yī)斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国(guó)民主党占据参(cān)议院多数(shù)，而共和党占据(jù)众(zhòng)议院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)，就需要(yào)和国会(huì)共(gòng)和党人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共和(hé)党人(rén)正试(shì)图利用债(zhài)务(wù)上限的最(zuì)后期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统施压，要(yào)求(qiú)他先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限(xiàn)。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认(rèn)为应无条件提高债务上(shàng)限，这就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时(shí)间周二（5月16日）再度(dù)与国(guó)会领导人会面，讨论提高美国(guó)债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如(rú)果拜登和(hé)国会领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经(jīng)计(jì)划于本周三前(qián)往日本参(cān)加G7领导人峰(fēng)会，并(bìng)将(jiāng)在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上(shàng)演

　　事实上，十(shí)多年前，美(měi)国也(yě)曾(céng)上演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类(lèi)似严(yán)峻(jùn)的违约风险：时任(rèn)美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才(cái)就债务(wù)上限达成协议，勉强避(bì)免了一(yī)场债务违(wéi)约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张(zhāng)局(jú)势(shì)也引发(fā)了全球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首次下(xià)调美国的主权信用评级。这使得(dé)美国(guó)面临更(gèng)高的借贷(dài)成本——美(měi)国第(dì)二(èr)年的借贷成本上升了13亿(yì)美元(yuán)，并在之后数(shù)年(nián)继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的(de)市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支(zhī)出(chū)削(xuē)减意(yì)味着美国(guó)多(duō)年(nián)的预算紧缩，这(zhè)可能(néng)会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库(kù)经济政策(cè)研究所(suǒ)首席(xí)经济(jì)学(xué)家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危(wēi)机(jī)时(shí)表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们(men)仍处于相当低迷的(de)经济中(zhōng)，并(bìng)且正处于从(cóng)大(dà)衰退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时(shí)间远远超(chāo)过了(le)应有的时间……在(zài)接下来(lái)的六七年(nián)里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供真(zhēn)正有(yǒu)价(jià)值的公共(gòng)产品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人看作(zuò)2011 年债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)危机的翻(fān)版：美国国会面临(lín)类似的分裂(liè)局面，美(měi)国经济(jì)也正处(chù)于类似的衰退环(huán)境之中。即(jí)便美国两党(dǎng)能够重演2011年的戏(xì)码，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短期市场动(dòng)荡(dàng)和长期经(jīng)济(jì)损害(hài)，恐怕也将再次(cì)重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 八千米多少公里