文(wén)/解运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(现实中有和自己儿子的吗，有多少给过自己的儿子de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析(xī)研(yán)究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共中央总书(shū)记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习(xí)近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前(qián)经济(jì)中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí现实中有和自己儿子的吗，有多少给过自己的儿子)定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词(cí)表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑的(de)现代化产(chǎn)业体系(xì)，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步(bù)推现实中有和自己儿子的吗，有多少给过自己的儿子进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措(cuò)施(shī)全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我们(men)预计后续(xù)青年失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券(quàn)研(yán)究开(kāi)发中心

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