日前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委财(cái)管运(yùn)行(xíng)局、证监会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答(dá)了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过(guò)规(guī)范的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策(cè)有待健全完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进(jìn)一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师行业的公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部(bù)门意(yì)见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流(liú)程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平(píng)和审计(jì)费用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行(xíng)规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册50mg等于多少g 头孢50mg和125mg哪个多会(huì)计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担(d50mg等于多少g 头孢50mg和125mg哪个多ān)能(néng)力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上(shàng)市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求50mg等于多少g 头孢50mg和125mg哪个多和冷(lěng)却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提(tí)议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计委员(yuán)会(huì)监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能(néng)力不足的(de)会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所两个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地(dì)区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工(gōng)作机(jī)制，密(mì)切协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工(gōng)作。

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