文/解运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护(hù)和支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后中(zhōng)国经济(jì)修复(fù)的(de)巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四(sì)个持续(xù)”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng坐镇和坐阵的区别脍炙人口，坐镇和坐阵有什么作用)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今(jīn)年(nián)一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（坐镇和坐阵的区别脍炙人口，坐镇和坐阵有什么作用从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后(hòu)续青(qīng)年失业(yè)率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干部(bù)要带头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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