文(wén)/解运亮博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中国(guó)经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对(duì)经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉(shè)及建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政策(cè)，如(rú)疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都(dōu)看到(dào)了(le)淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济(jì)增(zēng)长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会(huì)发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)发(fā)展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对(duì)当(dāng)前经济中(zhōng)面临的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建(ji三维向量叉乘公式矩阵，三维向量叉乘公式行列式àn)新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用(三维向量叉乘公式矩阵，三维向量叉乘公式行列式yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳(wěn)就(jiù)业(yè)政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心

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