日前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人(rén)就《国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号两丈等于多少米(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是(shì)会(huì)计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于(yú)项目成本为代(dài)价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计(jì)资源(yuán)投(tóu)入(rù)不(bù)足，审(shěn)计质(zhì)量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执(zhí)行尺度(dù)不(bù)一，亟(jí)需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公(gōng)厅(tīng)关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促(cù)进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益(yì)，规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发(fā)了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见的(de)基础上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的(de)企业范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环(huán)节、评(píng)价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报(bào)价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化(huà)独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没(méi)有规(guī)定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完(wán)成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会(huì)计师事(shì)务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业(yè)受(shòu)法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合(hé)理的(de)准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所(su两丈等于多少米ǒ)量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计(jì)费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情(qíng)况报(bào)告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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