文/解运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuā猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好n)门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预(yù)期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流(liú)行或(huò)者(zhě)散(sàn)发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心和元(yuán)气(qì)不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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