今年(nián)1月，美国政府(fǔ)债务余(yú)额又一次触及法定上限，这标志着美国(guó)再度陷入债务违约的(de)风(fēng)险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦(lún)已(yǐ)经多次警告称(chēng)，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美国政(zhèng)府最早可能(néng)6月1日出现债务(wù)违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面临债务(wù)违约(yuē)风险、两党就提高债务(wù)上(shàng)限进行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这(zhè)一危机(jī)的根本——美国(guó)债务和债务上限究竟是怎么回事(shì)？美国(guó)债务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又(yòu)为何要人为地(dì)给(gěi)债(zhài)务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我(wǒ)们需要先了解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政(zhèng)府在绝大部(bù)分时期(qī)都(dōu)处(chù)于财政赤(chì)字状(zhuàng)态，即(jí)政府支出在多数(shù)总统(tǒng)任期内(nèi)都高(gāo)于其财政收(shōu)入(rù)。因(yīn)此，美(měi)国政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债务规模也(yě)一直(zhí)随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务(wù)规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿(ā)富汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使得美国政府背负了庞大支出(chū)压力，另一方面，还因为美(měi)国(guó)人口老龄化导致(zhì)政府医疗支出不断上升，拜(bài)登(dēng)政府推出的大规模(mó)基建(jiàn)政(zhèng)策(cè)导致财政支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的(de)税收(shōu)收入(rù)并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特(tè)朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策(cè)之后，税收压(yā)力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和(hé)支出此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压(yā)力下，美国的(de)赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大，债务(wù)规模(mó)也就(jiù)因此不断攀升，在近(jìn)年来频频(pín)逼近债务(wù)上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪(jì)初的第(dì)一次(cì)世界大(dà)战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美(měi)国并没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”，那时候只(zhǐ)要(yào)白宫要发(fā)债借钱，美国(guó)国会基(jī)本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支(zhī)愈繁，债务规(guī)模越来(lái)越大(dà)，引发部分美国(guó)议员提出的(de)反对(duì)（也有一些议员是为了反对(duì)美国参(cān)战），美国(guó)国(guó)会便通过《第二(èr)自由(yóu)债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二次世界(jiè)大战(zhàn)，美(měi)国国会通(tōng)过《公共(gòng)债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对美(měi)国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的限制。随后(hòu)，美(měi)国国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上限就或多或(huò)少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共提(tí)高(gāo)了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美(měi)国两党已经提高了78次债务上限(xiàn)，平(píng)均每9个月就会(huì)提(tí)高(gāo)一次——其中共(gòng)和党总统执政期(qī)间(jiān)曾提高(gāo)49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上限的上调幅度(dù)进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，在最(zuì)近(jìn)几届(jiè)总统任期(qī)内更是如(rú)此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时(shí)取消(xiāo)美(měi)国政(zhèng)府的支出限(xiàn)制(zhì)，这(zhè)导(dǎo)致(zhì)美国政(zhèng)府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会(huì)最新一次提高债(zhài)务上限，美国(guó)债务上限已(yǐ)经(jīng)提高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足(zú)足增长了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能(néng)取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国(guó)国会为联(lián)邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味着(zhe)美国财政部借款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非国会调高债(zhài)务(wù)上限，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人(rén)会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制，使其不(bù)能随心所以的举债，但从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一限制也同时(shí)对其美(měi)国政府的(de)债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握(wò)美(měi)元霸权的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不受(shòu)到发行美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美国(guó)政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到(dào)损(sǔn)害，原有债权人(rén)权益也会(huì)遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用(yòng)，保证美元霸权(quán)地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当于是(shì)美方对(duì)债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券(quàn)的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以(yǐ)提(t乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗í)高了？

　　那(nà)么，在过去被(bèi)频频上调的美国债(zhài)务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上(shàng)调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国(guó)债(zhài)务上(shàng)限，往往需要美国国会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提(tí)高债务上(shàng)限在(zài)国会中(zhōng)绝(jué)大多数时候(hòu)类(lèi)似于一个(gè)“走过场”的周期(qī)性任(rèn)务，两党并不会对(duì)此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务(wù)上限(xiàn)问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器(qì)，被在野党用(yòng)作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤(yóu)其是(shì)在当下美国两党(dǎng)分别(bié)占据两院(yuàn)多(duō)数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占据(jù)参议院多数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多数。拜登要想提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要和(hé)国会共和党人达(dá)成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党人(rén)正试图(tú)利(lì)用债务上限的(de)最后期限，向拜登(dēng)总统施压，要求他先同(tóng)意削减开支，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不愿让步(bù)，认(rèn)为应(yīng)无条(tiáo)件提高债务上限，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与(yǔ)国(guó)会(huì)领导人会面，讨论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和国(guó)会领(lǐng)袖们在周二仍无法乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗取得突破性(xìng)进(jìn)展(zhǎn)，这场危机(jī)恐怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违约(yuē)的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划(huà)于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖谈(tán)判的(de)时(shí)间(jiān)将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次(cì)上演

　　事实上(shàng)，十多(duō)年前(qián)，美国也曾上演(yǎn)过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类(lèi)似严峻的违约风(fēng)险：时任美(měi)国总统奥(ào)巴马和众议(yì)院共和党人在(zài)谈(tán)判(pàn)最后一刻，才就(jiù)债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一场(chǎng)债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意(yì)在十年内(nèi)削减9000亿美元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但在当时(shí)，即便没有真正违约(yuē)而仅仅是逼近违(wéi)约(yuē)，这一紧张局势也引(yǐn)发了全(quán)球(qiú)资(zī)本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美(měi)国的主(zhǔ)权信(xìn)用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之(zhī)后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判(pàn)中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学(xué)家来说，上述的(de)市场(chǎng)动荡(dàng)也只是短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要的(de)是(shì)，从长期来看，财政支出削减意味着美(měi)国多年的(de)预算(suàn)紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比如拖累(lèi)美(měi)国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首(shǒu)席经济学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减措施时，我们仍(réng)处于相当低迷(mí)的经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只(zhǐ)是(shì)让复苏持(chí)续的时(shí)间远(yuǎn)远超过(guò)了(le)应有的时(shí)间……在接(jiē)下来的(de)六七年里，美(měi)国政府没有提供真正有价值的公共(gòng)产品(pǐn)和(hé)服(fú)务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危(wēi)机，也被(bèi)许多人看(kàn)作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国(guó)国会面临类(lèi)似的分(fēn)裂局面，美(měi)国(guó)经济也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债(zhài)务上限，由(yóu)此带来(lái)的短期(qī)市场动荡和长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也(yě)将再(zài)次重演。

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