文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)中国有几个党派，中国有几个党派组织度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博(bó)市政府可(kě)能(néng)只是一(yī)个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中面临的(de)问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面贯彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设(shè)以(yǐ)实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能中国有几个党派，中国有几个党派组织、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu中国有几个党派，中国有几个党派组织)提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的(de)法律(lǜ)法规障(zhàng)碍(ài)和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房(fáng)地产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据(jù)实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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