日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师事(shì)务所时(shí)，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程中简单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政策(cè)有待健(jiàn)全(quán)完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审(shěn)计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有many的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级(yǒu)待进一步(bù)压many的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的(de)会计师事(shì)务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和利益(yì)相关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)，有助(zhù)于规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计(jì)质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什(shén)么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重(zhòng)点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水平的(de)分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能(néng)力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性(xìng)要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续(xù)聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不同情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不(bù)受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计师事务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则(zé)明(míng)确(què)，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内依(yī)法成(chéng)立的所有会(huì)计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘many的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合(hé)理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)量(liàng)身(shēn)定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注(zhù)的事(shì)项包括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计(jì)独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要(yào)依(yī)法严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项工作。

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