今(jīn)年(nián)1月，美国政(zhèng)府债务(wù)余额又一次(cì)触及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志着美国再度(dù)陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财(cái)政部(bù)长(zhǎng)耶伦(lún)已(yǐ)经多次警告称(chēng)，如果国(guó)会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，美国(guó)政府最早可能6月1日(rì)出现债务违约——而这将(jiāng)对全球经(jīng)济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两党就提高债务上限进行争(z衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗hēng)斗，这些画面(miàn)在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一(yī)危机(jī)的根本——美国债务和债务(wù)上(shàng)限究竟是怎么(me)回事？美国(guó)债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何要(yào)人为地给债务设定(dìng)上(shàng)限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债(zhài)务上(shàng)限，我(wǒ)们(men)需要先了解美(měi)国政府的债务从何而(ér)来，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝大部分(fēn)时期都处(chù)于(yú)财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即(jí)衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗政府支出在多数总统任期(qī)内(nèi)都高于其财政(zhèng衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗)收入。因此(cǐ)，美国政府举债成了惯(guàn)例(lì)，而政府(fǔ)债务规(guī)模也一直随着(zhe)政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政府债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来(lái)，美国(guó)债务规模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大(dà)支出(chū)压(yā)力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收(shōu)入并没有跟上支(zhī)出(chū)的步伐，尤(yóu)其是(shì)在小布(bù)什(shén)政府和特朗(lǎng)普政(zhèng)府批(pī)准了减税政策之(zhī)后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力(lì)下，美(měi)国的赤字(zì)规模近年来如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模也就(jiù)因此不断攀(pān)升，在近年来频(pín)频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府(fǔ)债(zhài)务上(shàng)限的出现(xiàn)，则最(zuì)早(zǎo)可以追溯(sù)到上世纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没(méi)有明确的“债(zhài)务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会(huì)基本(běn)照单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战使得(dé)美(měi)国政府(fǔ)开支愈繁(fán)，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国(guó)议员提出的反对（也(yě)有(yǒu)一些议(yì)员是为了反对美国(guó)参战），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次(cì)对联(lián)邦债务进(jìn)行限额(é)规定(dìng)，以此来限制(zhì)政府(fǔ)发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次(cì)世界大(dà)战，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立(lì)了对美国政(zhèng)府债务(wù)总额的限制。随后(hòu)，美国国会又(yòu)对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限就(jiù)或多或(huò)少地成为了(le)国会的(de)惯例(lì)。

　　在历史上，美国债(zhài)务(wù)上限总共提(tí)高(gāo)了100多次(cì)。尤(yóu)其(qí)是自1960年以(yǐ)来，美国两(liǎng)党(dǎng)已经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就会(huì)提高一次——其中共和(hé)党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国(guó)债务上(shàng)限的上调幅度(dù)进一步加(jiā)大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此：在奥(ào)巴马任期内，美(měi)国最新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特朗(lǎng)普任内(nèi)，这个(gè)数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消(xiāo)美国政(zhèng)府的(de)支出限制(zhì)，这(zhè)导致(zhì)美国(guó)政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅(fú)上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最(zuì)新一次提高债务上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿(yì)美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最初(chū)的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是美国(guó)国会为联邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一(yī)旦触及这(zhè)条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美(měi)国财政部借(jiè)款授权用尽，除非国会(huì)调(diào)高债务(wù)上(shàng)限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑(yí)惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接(jiē)取消掉债(zhài)务上限呢(ne)？

　　的(de)确，债(zhài)务上限会(huì)对美国政府造成限制，使其(qí)不能(néng)随心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从(cóng)理论(lùn)上来说，这(zhè)一限制也同时对其美国政(zhèng)府的(de)债务信用(yòng)提供了(le)保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的超级大国，本(běn)身并(bìng)不(bù)受(shòu)到发行美钞(chāo)的外在(zài)约束。如果美(měi)国政府开支无度、过度举(jǔ)债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权信用将受(shòu)到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控(kòng)举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债(zhài)务上限”理论上也相当于(yú)是美(měi)方对债(zhài)权人的(de)一种信用宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和日本是美(měi)国债券的(de)最大(dà)海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债(zhài)务上(shàng)限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美(měi)国(guó)债务上(shàng)限，为(wèi)什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的(de)僵局呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美(měi)国政府想要提高美国债务上限，往往需要(yào)美国国会两院的通(tōng)过。在(zài)此前的历(lì)史中，提高(gāo)债务上限在国(guó)会(huì)中绝大(dà)多数(shù)时(shí)候类似于一(yī)个“走过场(chǎng)”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党并不会对(duì)此进行(xíng)过于激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但近年来(lái)，随着(zhe)美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务(wù)上限问题(tí)逐步(bù)沦(lún)为两(liǎng)党的政治武(wǔ)器，被在野党用作了与(yǔ)执(zhí)政党(dǎng)讨价(jià)还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国(guó)两党分(fēn)别占据两院多数席(xí)位(wèi)的(de)分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据(jù)参议院(yuàn)多数，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议院多数(shù)。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就(jiù)需(xū)要(yào)和国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而(ér)，共和党人正试图利(lì)用债务上限的最(zuì)后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削减开(kāi)支(zhī)，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国(guó)债务(wù)上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无(wú)法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前(qián)往日本参(cān)加(jiā)G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴(bā)布(bù)亚新几内(nèi)亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登和两党(dǎng)领袖(xiù)谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再次上演(yǎn)

　　事实(shí)上，十多(duō)年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾(céng)面临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国(guó)总(zǒng)统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共(gòng)和(hé)党(dǎng)人(rén)在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了(le)一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马及(jí)民主党在最(zuì)后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内(nèi)削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼(bī)近违约(yuē)，这一紧(jǐn)张局势也引(yǐn)发了全球(qiú)资本(běn)市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的(de)借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本(běn)上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上(shàng)抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的市场动荡也只是短(duǎn)期影响。而更重要的是(shì)，从长(zhǎng)期来(lái)看，财(cái)政支出削减意味着(zhe)美国(guó)多年的预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重(zhòng)的(de)长期影响——比如(rú)拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首席经济(jì)学家乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处(chù)于相当低迷的经(jīng)济中，并(bìng)且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远(yuǎn)超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六七年里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价值的公共产品和服(fú)务，因(yīn)为它们（财政支(zhī)出(chū)）被大幅削减。”

　　而(ér)如(rú)今这场(chǎng)债务上(shàng)限危机，也(yě)被许(xǔ)多(duō)人(rén)看作2011 年债(zhài)务(wù)上限危机的翻版：美国国(guó)会面临类似的(de)分(fēn)裂局面，美(měi)国经济也正处于类似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关头提高债(zhài)务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重(zhòng)演。

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