文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句(jù)解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中心流行病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流(liú)行的(de)可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一(yī)段(duàn)是对(duì)当前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时代中国特(tè)色社会(huì)主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持(chí)续(xù)发力），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系(xì)和治(zhì)理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生(shēng)就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究开(kāi)发中心

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