日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负(fù)责人就《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过(guò)规(guī)范的流程、科学的(de)评(píng)价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部(bù)分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的(de)轮(lún)换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有(yǒu)待进(jìn)一(yī)步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务(wù)审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会(huì)计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的(de)调(diào)查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上(shàng)，形成了(le)征求意(yì)清纯的女生干起来舒服吗，清纯的女生是不是很招男生喜欢见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出(chū)、内(nèi)容全(quán)面(miàn)、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为导向的(de)会(huì)计(jì)师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师(shī)行(xíng)业(yè)的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基(jī)础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内容(róng)：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动等(děng)事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规(guī)定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露(lù)等(děng)重点事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审(shěn)计(jì)费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方(fāng)案(àn)、人力(lì)及其他资(zī)清纯的女生干起来舒服吗，清纯的女生是不是很招男生喜欢源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由履行(xíng)出(chū)资(zī)人职责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是(shì)平等经营主体，依(yī)法执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公清纯的女生干起来舒服吗，清纯的女生是不是很招男生喜欢平(píng)、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文(wén)的(de)重(zhòng)要(yào)制度安(ān)排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所两个(gè)层(céng)面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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