文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后(hòu)中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区湖南省国土面积多少平方公里,人口有多少万，湖南省国土面积和人口是多少和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全(quán)国人(rén)民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济(jì)增长上(shàng)的(de)努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个(gè)大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全(quán)，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘(chén湖南省国土面积多少平方公里,人口有多少万，湖南省国土面积和人口是多少g)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力(lì)提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步(bù)解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持(ch湖南省国土面积多少平方公里,人口有多少万，湖南省国土面积和人口是多少í)力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化(huà)调整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作为(wèi)下一年(nián)度工(gōng)资总额预(yù)算基数(shù)。我们(men)预计(jì)后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)大变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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