日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计(jì)师事务所，有(yǒu)利(lì)于(yú)保证审(shěn)计报(bào)告的(de)质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善(shàn)、流(liú)程(chéng)不规范(fàn)等(děng)问题，制(zhì)约审计(jì)质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以(yǐ)远低(dī)于(yú)项目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计(jì)资(zī)源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责(zé)任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步(bù)规范财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计(jì)师(shī)行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落(luò)实(shí)上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操(cāo)作(zuò)性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环(无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方huán)节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所的报价平(píng)均(jūn)值作(zuò)为选聘基(jī)准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少应当包(bāo)括审计费用(yòng)报(bào)价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息(xī)安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞(jìng)争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素(sù)和评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。