日前，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发(fā)生(shēng)。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程(chéng)中(zhōng)简单把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅(tīng)关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康(kāng)发(fā)展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的(de)会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计(jì)师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合(hé)法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推(tuī)进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提(tí)出(chū)了一些具体的(de)修(xiū)改建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等重点事2020双十一狂欢夜节目单，2020双十一狂欢夜节目单(shì)项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》2020双十一狂欢夜节目单，2020双十一狂欢夜节目单规(guī)定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素(sù)至少应(yīng)当(dāng)包括(kuò)审计费(fèi)用(yòng)报价、事(shì)务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作(zuò)方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善(shàn)轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确(què)有(yǒu)需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承接业(yè)务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务所是(shì)平(píng)等经营主体，依(yī)法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国(guó)境内依法成(chéng)立的(de)所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为(wèi)个别会(huì)计(jì)师事务(wù)所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计(jì)委(wěi)员会的(de)职责包括：制定选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所审计工(gōng)作(zuò)，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会(huì)计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不(bù)足的会计(jì)师事务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应(yīng)当高度(dù)重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责(zé)任(rèn)意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效实(shí)施。一(yī)是(shì)加(jiā)大宣传和(hé)指导(dǎo)力度(dù)，从企业和(hé)会(huì)计(jì)师事务所两个(gè)层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加(jiā)强(qiáng)沟(gōu)通协(xié)调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 2020双十一狂欢夜节目单，2020双十一狂欢夜节目单