日(rì)前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有(yǒu)关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质量高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约(yuē)审计质量的(de)提(tí)高。一是(shì)会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时(shí)，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别(bié)企业在(zài)招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅(tīng)关(guān)于进一步(bù)规(guī)范财务审计秩序(xù) 促(cù)进(jìn)注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业健康(kāng)发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国(guó)办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以质(zhì)量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所和利(lì)益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监会(huì)制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发(fā)布(bù)经(jī叠罗汉暗示什么意思，为什么男生喜欢叠罗汉ng)历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制(zhì)定依(yī)据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计费用浮(fú)动等(děng)事(shì)项进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四方(fān叠罗汉暗示什么意思，为什么男生喜欢叠罗汉g)面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)、工作方(fāng)案、人(rén)力及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执(zhí)行的轮换(huàn)规(guī)定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合(hé)伙人(rén)和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一(yī)视同(tóng)仁。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素(sù)和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合(hé)理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为个别(bié)会计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在(zài)不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑(yí)、审(shěn)计(jì)费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的(de)企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完(wán)善(shàn)工作机制(zhì)，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

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