今年1月，美国政府债务余额(é)又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷入债务违(wéi)约的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长耶伦(lún)已(yǐ)经多(duō)次警告称，如(rú)果国会不尽(jǐn)早采(cǎi)取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可(kě)能6月(yuè)1日出现债务(wù)违约——而这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾难性影响”。中国人在德国受歧视吗，德国人很排斥中国人吗>

　　美(měi)国面临(lín)债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引(yǐn)发这一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美国(guó)又为何(hé)要人为(wèi)地(dì)给债(zhài)务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上(shàng)限，我们需(xū)要先(xiān)了解(jiě)美国政府的债务从何而来，以及其为何频(pín)频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分(fēn)时期都处于财政赤(chì)字(zì)状态，即政(zhèng)府(fǔ)支出在多数(shù)总统任(rèn)期内都高于其(qí)财(cái)政(zhèng)收入。因(yīn)此(cǐ)，美国政府举债成了(le)惯例(lì)，而政府债务规模也一直随着政府赤字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿富(fù)汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导(dǎo)致政府医(yī)疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基建政策导致财(cái)政支出大(dà)增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收收入并(bìng)没有(yǒu)跟(gēn)上支出(chū)的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普政(zhèng)府(fǔ)批准了减税政策之(zhī)后，税(shuì)收压力更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压(yā)力下，美国的赤(chì)字规模(mó)近(jìn)年来如滚雪球一(yī)般(bān)扩大，债务(wù)规模也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也(yě)就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上(shàng)限的出(chū)现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国(guó)并没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国(guó)国(guó)会(huì)基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部(bù)分(fēn)美国议员提出的反对(duì)（也有一些议员是为了反对美国(guó)参战），美国国(guó)会便通过《第二自由债券法案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债务进行限(xiàn)额(é)规定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美国将加入第二次世(shì)界(jiè)大战，美(měi)国国(guó)会通过《公(gōng)共债务法案(àn)》，实质上正式(shì)确(què)立了对美(měi)国政(zhèng)府债务(wù)总额的限制。随后，美国(guó)国会又对其进行(xíng)了修订，以更(gèng)改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会(huì)的惯例(lì)。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债务上(shàng)限总共(gòng)提高了(le)100多次。尤其(qí)是自(zì)1960年(nián)以来，美国(guó)两党(dǎng)已经提高了78次债务(wù)上限，平均(jūn)每9个月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执(zhí)政期(qī)间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进一(yī)步加大，在最近几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这个数(shù)字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时取消美国政府的(de)支出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国近几届政府大幅(fú)上调债务(wù)上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次(cì)提高债(zhài)务(wù)上限，美国(guó)债(zhài)务上限已(yǐ)经提高至(zhì)现在(zài)的31.4万(wàn)亿美(měi)元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美(měi)元(yuán)，已(yǐ)经足足(zú)增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国(guó)不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来(lái)说(shuō)，“债(zhài)务(wù)上限”是美国国会(huì)为联邦(bāng)政府设(shè)定的(de)举债的(de)最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借(jiè)款授权(quán)用(yòng)尽(jǐn)，除非(fēi)国(guó)会调高债(zhài)务(wù)上限，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人会疑(yí)惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什(shén)么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不(bù)能随(suí)心所(suǒ)以的(de)举债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一限制也(yě)同时对(duì)其美(měi)国(guó)政府的(de)债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸(bà)权的超级大国，本身并不受(shòu)到发(fā)行(xíng)美(měi)钞的(de)外在约(yuē)束。如果美(měi)国政府(fǔ)开支无度(dù)、过度举债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀失(shī)控，那么(me)其(qí)债权(quán)信用(yòng)将(jiāng)受到损害，原有债权人权(quán)益(yì)也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务(wù)上限”这一内控(kòng)举措，才(cái)能维持美国政府的偿(cháng)付信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸权(quán)地位(wèi)。换句话(huà)来说，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相当于是美方对债权人的(de)一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的(de)最大海外“债主”

　　为(wèi)什(shén)么(me)这次债务上限难以(yǐ)提(tí)高(gāo)了？

　　那么，在(zài)过(guò)去(qù)被频频上调的美国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么(me)在现在会(huì)陷(xiàn)入无法上调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国债务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美国国会两院的(de)通过。在此前的(de)历史中，提(tí)高债务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于一(yī)个“走过场(chǎng)”的(de)周期性任(rèn)务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随(suí)着美国党派分歧(qí)不(bù)断(duàn)扩大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐步沦(lún)为两党的政治武器(qì)，被在野党用作了(le)与执政党讨(tǎo)价还(hái)价的(de)砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占据(jù中国人在德国受歧视吗，德国人很排斥中国人吗)两院多数席(xí)位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占据(jù)参(cān)议院多数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想提高债务(wù)上(shàng)限，就需要和国(guó)会共和党人(rén)达成一致。

　　然(rán)而，共和党人(rén)正试图利用债务(wù)上限的最后(hòu)期限(xiàn)，向拜登总统施压，要(yào)求他(tā)先同意削减开(kāi)支(zhī)，再谈提(tí)高(gāo)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不(bù)愿让步，认为(wèi)应无条件提高债(zhài)务上(shàng)限，这就(jiù)导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东(dōng)时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再度(d中国人在德国受歧视吗，德国人很排斥中国人吗ù)与国会领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得(dé)注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取(qǔ)得突破性进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下来留给拜(bài)登和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前(qián)，美(měi)国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的(de)违约(yuē)风险(xiǎn)：时(shí)任(rèn)美(měi)国总统(tǒng)奥巴(bā)马(mǎ)和众议院共和党人在谈(tán)判(pàn)最后一刻，才就债务上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强避(bì)免(miǎn)了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马(mǎ)及(jí)民主党(dǎng)在最后关(guān)头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势(shì)也引发了全(quán)球(qiú)资本(běn)市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌(diē)，并(bìng)直(zhí)接(jiē)导(dǎo)致标准普(pǔ)尔(ěr)首次下调(diào)美国(guó)的主权信用评级。这使得美(měi)国面(miàn)临更高的借贷成(chéng)本——美国第(dì)二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美(měi)元(yuán)，并(bìng)在之后数(shù)年继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些成本(běn)削减措施。

　　对一些经(jīng)济(jì)学家来说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更(gèng)重要(yào)的是，从长期来看，财政支出(chū)削减意(yì)味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重的长期影响——比如拖(tuō)累美国的(de)经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所(suǒ)首(shǒu)席经济学家乔希·比文(wén)斯(sī)在回顾2011年债务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施(shī)这(zhè)些削减措施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷(mí)的经济(jì)中，并且正处于从(cóng)大(dà)衰退中复(fù)苏(sū)的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应有的时(shí)间(jiān)……在接下(xià)来的六七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值(zhí)的(de)公共产品和(hé)服务，因为它们（财政支出(chū)）被(bèi)大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债(zhài)务上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债(zhài)务上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也正(zhèng)处于类似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党(dǎng)能够重演2011年的(de)戏码，在最后关(guān)头提高债务(wù)上(shàng)限，由此带(dài)来(lái)的短(duǎn)期市(shì)场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 中国人在德国受歧视吗，德国人很排斥中国人吗