芦(lú)哲 首席宏(hóng)观经济(jì)学(xué)家

　　占(zhàn)烁 联系人

　　投资要(yào)点

　　·核心观(guān)点:我们将(jiāng)影响青年失业(yè)率的因素拆解为三方面：①青(qīng)年失业人口，②青年总人口(kǒu)，③劳动参(cān)与率(lǜ)，失业率(lǜ)=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率(lǜ)）。通过三因素(sù)框(kuāng)架，我们(men)发现16-24岁失(shī)业人口的(de)增加不能完全解释青年失业率的上升，更重要却被忽视的因素是青(qīng)年人口(kǒu)和劳动参(cān)与率下降，带来16-24岁(suì)劳动力减少，从分母端(duān)大(dà)幅推(tuī)高青年失业率。假如今(jīn)年(nián)3月(yuè)分母端的青年劳动(dòng)力与2020年持(chí)平，新增约132万(wàn)青(qīng)年失业人口只能将失业率拉升(shēng)至16.2％，但实际(jì)青年失业率却高达19.6％。我们认为，失业人(rén)口(kǒu)会随(suí)着经济复苏而减少(shǎo)，但青年劳动力的下(xià)降可能(néng)成为就(jiù)业“疤(bā)痕效应”的(de)长(zhǎng)期来源，抬高青年(nián)失业率中枢。

　　·青年失(shī)业率(lǜ)的三因素框架(jià)：（1）失业率=失业人口(kǒu)/劳动力(lì)=失业人口/（总人(rén)口×劳动(dòng)参与率），据此可将青年失(shī)业率拆解为青年失业人(rén)口(kǒu)、总人口、劳动(dòng)参与(yǔ)率三个因素。

　　·（2）失业率上升未必来自失业增加(jiā)，不(bù)要(yào)忽略分母，劳动力(lì)的(de)下降(jiàng)，也是抬高失业率(lǜ)的重(zhòng)要原(yuán)因(yīn)。2010-2020年，青年失业(yè)人口只(zhǐ)增加4万，青年劳动力却减(jiǎn)少1578万，带动16-24岁(suì)人口失业(yè)率大幅(fú)提高3.8个点。

　　·分子(zi)端的青年失业人口：（1）从总量(liàng)来看，当前(qián)城(chéng)镇青年就业人(rén)数(shù)约为2587万(wàn)人(rén)，失业人数632万人，比去年4月(yuè)增加约70万，较七普增加(jiā)约132万(wàn)。

　　·（2）失业原(yuán)因方面，近(jìn)7成青年失业者(zhě)是主(zhǔ)动辞(cí)职，被裁员(yuán)比例(lì)只(zhǐ)有2.6％，远(yuǎn)低(dī)于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育(yù)程(chéng)度(dù)来看，三分(fēn)之二的青(qīng)年失业人员接受过大(dà)学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就(jiù)业的结(jié)构(gòu)变(biàn)化较大，呈现出从(cóng)制造(zào)到服务、知识(shí)密集(jí)程度(dù)由低到(dào)高两(liǎng)个特点。2010年农业和工(gōng)业吸(xī)纳了50.3％的青年就业人口，2020年大幅降(jiàng)至25.4％，流出的青年就业主(zhǔ)要(yào)转(zhuǎn)向服务业。以(yǐ)受教(jiào)育年限(xiàn)作为维度，青年就业从知识密(mì)集程度较低的行业流向较高行业，但是知识(shí)密集型行(xíng)业的青年失业情况比整体失业(yè)更严峻。

　　·（5）服务业(yè)复苏分化或是一季(jì)度青年(nián)失业人口仍增加的原因。经济复苏的主力是知识密集程度较低的餐(cān)饮、零售等服务业，而知识(shí)密集程度较(jiào)高(gāo)的生产性服务业复苏较慢，服务业就业复苏结构的分(fēn)化，带(dài)来青年就业和25-59岁(suì)就业的(de)分化。

　　·分(fēn)母端的青年劳(láo)动力：（1）青(qīng)年人口：出生人口与乡村迁入均(jūn)在减少。2010-2020年青年(nián)劳动(dòng)力对应的出(chū)生人口减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万(wàn)。另(lìng)外，我国农村向城镇的(de)人口(kǒu)转(zhuǎn)移也在减(jiǎn)速，新增城(chéng)镇人口从十三(sān)五期间（2016-2020年(nián)）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现(xiàn)超预期下(xià)降(jiàng)。2010-2020年青年劳动参与率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以来(lái)仅仅三年，已(yǐ)经下降(jiàng)7.1个点。近三年(nián)青年劳(láo)动参与率的下(xià)降(jiàng)主要有三(sān)方面原(yuán)因(yīn)：一是(shì)16-24岁在校生大幅增加493万；二是部(bù)分群体因就(jiù)业(yè)形(xíng)势恶化(huà)而(ér)退出劳(láo)动(dòng)市(shì)场；三是(shì)就业观念的(de)变(biàn)化导致(zhì)初次进入劳(láo)动市场(chǎng)时(shí)间(jiān)推迟(chí)，降低16-24岁劳动参(cān)与率。

　　·结论(lùn)：（1）失业人口的增加不(bù)能完全(quán)解(jiě)释青年失业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万人的情况(kuàng)下，对应(yīng)青年失(shī)业率应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加只(zhǐ)能解(jiě)释(shì)当前青(qīng)年失(shī)业率的一部分，另(lìng)一部分(fēn)则来自(zì)分(fēn)母端，城(chéng)镇青年(nián)劳动力的减少。

　　·（2）未来青年失业率的变动可能出现以下三种(zhǒng)情况：①青年失业(yè)人口增加，同时(shí)劳动(dòng)力减少，青(qīng)年(nián)失业率上升；②青(qīng)年失(shī)业人口与(yǔ)劳动力均在减(jiǎn)少，但失业(yè)人口降幅不及(jí)劳动力降(jiàng)幅，青年失业率上升(shēng)；③青年失(shī)业人口与(yǔ)劳动力(lì)均在减少(shǎo)，失业人口(kǒu)降幅大于劳动力降幅，青年失业率下降。

　　·（3）我们认为，失业(yè)人(rén)口会随着疫(yì)情(qíng)后经济(jì)复苏而减少，但青年劳动力的下降可能(néng)成为就业“疤痕效应”的长期来(lái)源，抬高青年失业率的长(zhǎng)期中枢。未来失业率的分母端越来越(yuè)重要(yào)。

　　·风(fēng)险提(tí)示(shì)太乙天尊是谁 太乙天尊是太乙真人吗：服务业分化未收窄；青年劳(láo)动参与(yǔ)率出现(xiàn)明显下降；外需、房地产等不(bù)及预期，经济和(hé)就业恢复(fù)偏慢。

　　目 录

　　1. 青(qīng)年失(shī)业率的三因素框架

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于服(fú)务(wù)业复(fù)苏(sū)分化

　　2.1.青年失业人口：主(zhǔ)动辞(cí)职居多；三分(fēn)之二接受过大学教育

　　2.2.行业(yè)：从(cóng)制造到服务，知识密度从低(dī)到高

　　2.3.服(fú)务业复苏分化或是一季度(dù)青年失业人口仍增(zēng)加的(de)原(yuán)因

　　3.分母端：人口(kǒu)和(hé)劳动参与率均下降，带(dài)来劳动力减少

　　3.1.青年(nián)人口：出生人口与乡村迁(qiān)入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率(lǜ)：超预期下降

　　4. 结论：未来(lái)失业率的分(fēn)母端(duān)可能(néng)会越来(lái)越重要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁青年(nián)失业率(lǜ)攀升至20.4％，创下2018年有数据(jù)以来最(zuì)高值(zhí)。在疫(yì)情影响退散、经(jīng)济逐(zhú)步复(fù)苏(sū)的情(qíng)况下，城镇调查失业率较去年同(tóng)期大幅下降0.9个点(diǎn)，但青年失业(yè)率(lǜ)却较去(qù)年4月逆势攀(pān)升2.2个点。本篇报告将重点(diǎn)研究疫情后留下的“疤(bā)痕效应”如何推高青年失业率。

　　1.青年失业率的三因素框(kuāng)架

　　失业率(lǜ)=失(shī)业人口(kǒu)/劳动(dòng)力=失业人口/（总人(rén)口×劳动参与率(lǜ)）

　　据此(cǐ)可(kě)见，影响青年失业(yè)率的主要是三个因(yīn)素：①青年失业(yè)人口(kǒu)；②青(qīng)年总(zǒng)人口；③劳动参与率，其中②③决定着青年劳(láo)动力的(de)变化(huà)。这三个因素均为(wèi)城镇(zhèn)口径。

　　三个(gè)因(yīn)素的变化(huà)都不能忽视。当我们讨论失业率时，经常(cháng)认为失业率上升一定(dìng)是失业增加的结果(guǒ)，这个判断对于(yú)全年龄段失业率来说并没有问题，因为我国的劳(láo)动力总量（也称经(jīng)济(jì)活动人口）在2015年之前一直在(zài)上升，2015年(nián)后略(lüè)有下降，到(dào)2021年末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失业率则(zé)不能忽视分母的变动(dòng)，因为青年劳动力(lì)波动幅度更大。

　　例(lì)如2010-2020年，青(qīng)年(nián)失业人(rén)口只(zhǐ)增加4万，青年劳(láo)动力却减少(shǎo)1578万，带动16-24岁(suì)人口失业率(lǜ)大幅(fú)提(tí)高3.8个(gè)点。两次人口普查期(qī)间（2010-2020年），青(qīng)年失业人口从(cóng)496万增(zēng)加到500万，仅增(zēng)加(jiā)了4万左(zuǒ)右，约为(wèi)2020年(nián)青年劳(láo)动力的0.1％，但青年失(shī)业率却(què)从六普的(de)9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提(tí)高3.8个(gè)点。主要原因就是失业率的分(fēn)母在下(xià)降，16-24岁(suì)青年劳(láo)动力人口在(zài)此期间(jiān)从(cóng)5481万人大幅减至3903万人，减少了(le)1578万。但是，2010-2020年全年龄段(duàn)劳动力数量基本稳(wěn)定在7.8亿，整体失(shī)业率(lǜ)的分母(mǔ)基(jī)本不变(biàn)。因此(cǐ)，2010-2020年间，决(jué)定(dìng)整体失(shī)业率变动(dòng)的是失业人口(kǒu)数量（分(fēn)子），但决定青(qīng)年(nián)失业率变动的却是(shì)青(qīng)年劳动力总量(liàng)（分母）。

　　2.分(fēn)子端(duān)：新增青年失业人员缘于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多(duō)；三分(fēn)之二(èr)接(jiē)受(shòu)过大学(xué)教育(yù)

　　从总量来(lái)看(kàn)，当前城(chéng)镇青(qīng)年就业(yè)人(rén)数约(yuē)为(wèi)2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去(qù)年4月(yuè)增加约70万，较七普增加约132万。国家统计局(jú)在(zài)3月就业数据解读时(shí)，披(pī)露了(le)当前青年就业(yè)和失业人数的基本情况(kuàng)：“初步测算3月份城镇(zhèn)青年9637万人，没(méi)有参与(yǔ)劳动力市场(chǎng)的(de)青年(nián)6418万人，主体为在校学生；参与劳(láo)动力市场的青(qīng)年3219万人，其中(zhōng)就业人(rén)数2587万人、失业人数632万人。”[1]假设青年劳动力人数与(yǔ)去年(nián)基本持平(píng)，今年4月青年(nián)失业率比去年同期(qī)高2.2个点(diǎn)，青年失业人员比去(qù)年同期(qī)多70万人左右，比(bǐ)2020年七普多132万人(rén)。

　　从增量看(kàn)，今年前四个月青年失业形势好于(yú)去年同期(qī)。假设2022年(nián)以(yǐ)来(lái)青年劳动力(lì)总量维持在(zài)3219万(wàn)，青年失业率每(měi)提高(gāo)1个点(diǎn)，带来32万左右的新增失(shī)业人口。尽管(guǎn)今年4月青年失业(yè)率(lǜ)比(bǐ)去年同期高2.2个点，但从新(xīn)增青年失业人口来看，今年1-4月(yuè)约(yuē)为119万，去年同期为125.5万。从增量(liàng)来(lái)看，今(jīn)年前四个月青年失业形势要好于去年，这(zhè)与(yǔ)当前经(jīng)济逐渐恢复也有关系。

　　从节奏来看，受夏季毕(bì)业影响(xiǎng)，我国青年(nián)失业率一(yī)般在(zài)上半年逐渐提(tí)高，7月(yuè)达(dá)到峰值，8月开始逐(zhú)步(bù)回(huí)落(luò)，预计(jì)5-7月青年失业(yè)率(lǜ)或将(jiāng)继(jì)续小幅攀升(shēng)。

　　失(shī)业原因方面，近7成(chéng)青年失业者是主动辞(cí)职，被裁员比例(lì)只有(yǒu)2.6％，远低(dī)于35岁(suì)以上(shàng)群体。一种观点认为，青年群体由于工作经验和技(jì)能相对不熟练，往往在(zài)企业(yè)裁员时首当其(qí)冲。但根据(jù)月度劳动(dòng)力调查数据(jù)，青(qīng)年失业主要(yào)原因是主动辞职，被裁员的(de)比例(lì)明显低于(yú)35岁以(yǐ)上群体。根(gēn)据《2021年中国劳动统计年鉴》，有工(gōng)作意愿(yuàn)但从未工作过(guò)的(de)失业(yè)群体在16-24岁失(shī)业人口中占比59％，其(qí)他年龄群体中这一(yī)比例(lì)最高是14.4％。我们剔除这部分失业人(rén)群后，剩下(xià)的青年失业人口中(zhōng)，第一大失业原因是主动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位倒闭破产占(zhàn)比5.9％；而裁员仅占(zhàn)2.6％。横向对比(bǐ)，裁员(yuán)比例从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁(suì)（2.5％）。

　　按照受(shòu)教(jiào)育程度(dù)来(lái)看，三(sān)分之二的青(qīng)年失业人员接受过大学教育。各(gè)年龄段失(shī)业人群(qún)中，年龄越(yuè)低，平均受教育程度(dù)越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大学(xué)教(jiào)育的，这一比例在其他(tā)三个年龄阶段(duàn)逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城(chéng)镇就业(yè)人(rén)口的(de)受教育程(chéng)度也大致类似，青年人由于年龄限制，接受大学教育比(bǐ)例略低(dī)于25-34岁，整体来看35岁以下就业人员的受(shòu)教育程度(dù)大幅高于35岁以上。按照接受过大(dà)学教育的占比(bǐ)来看，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务，知识密(mì)度从低到(dào)高

　　青年失业人口的行业与青年就业分布基(jī)本一致。青年(nián)失业人口(kǒu)呈现出行(xíng)业聚集的特点(diǎn)，主要集(jí)中在5个(gè)大类行业，2020年占比分别为(wèi)：批发零售（19.3％）、制(zhì)造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理和其他(tā)服(fú)务业(yè)（6.7％），这5个(gè)行业占全部青年失业(yè)人口(kǒu)的65％左右。同时，这(zhè)5个行(xíng)业也是青年(nián)就业(yè)集中的行业(yè)，吸(xī)纳了60.7％的(de)青(qīng)年就业(yè)。从行业来看，青年(nián)失业人(rén)口的行业分布是由就业(yè)分布决定的，吸纳就业(yè)占(zhàn)比较大的行业，往往也(yě)贡献(xiàn)了较大规模的失业。因(yīn)此，在挖掘(jué)青年(nián)失业(yè)人口来自何处之(zhī)前，需要(yào)研(yán)究(jiū)青(qīng)年就业(yè)的行(xíng)业(yè)结构(gòu)。

　　2010-2020年青年就业的结(jié)构变(biàn)化(huà)较大，呈现出(chū)从制(zhì)造到(dào)服务、知识密(mì)集程度由(yóu)低(dī)到高两个(gè)特点。

　　青(qīng)年就业从工农业大量流(liú)入服务业。农林牧渔(yú)、采(cǎi)矿业、制造(zào)业和电(diàn)热燃水的生产供应业，这四个行业(yè)是国民经济分类的农业和工(gōng)业。2010年这四个行(xíng)业吸纳了50.3％的青年(nián)就业人口，到2020年(nián)该(gāi)比例大(dà)幅降至25.4％。其中，制造(zào)业从37.4％降至22％，农(nóng)林牧(mù)渔从11.4％降至2.5％，分别降(jiàng)低15.4和9.0个(gè)点。有4个(gè)行业(yè)吸(xī)纳青年就业比例(lì)增加超(chāo)2个(gè)点，其中(zhōng)，教育(yù)业为5.3％，租赁和商务服务为(wèi)3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外，建筑(zhù)业和房地产等其他(tā)6个服务行业吸(xī)纳青年就业的比例均(jūn)增超(chāo)1个(gè)百分点。

　　以受教育(yù)年限(xiàn)作为维度(dù)，青年(nián)就业从知识密集(jí)程(chéng)度较(jiào)低的行业流向较(jiào)高(gāo)行业。我们(men)以《2021年劳动统(tǒng)计年鉴》中各行(xíng)业就业(yè)人员的受教育年限，来计算各行业(yè)的知(zhī)识密集程(chéng)度。有5个行(xíng)业的平均受(shòu)教育年限在14年(nián)以上，依次是：科学研究与技术(shù)服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传(chuán)输、软件和信息技术服务(wù)（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金(jīn)融业(yè)外，其他四个(gè)行(xíng)业是过去(qù)十年青(qīng)年就业流入的主要行业，吸纳青年就业比例(lì)的增幅均居前列。如图10，各行业所吸纳(nà)的青年就业比例(lì)变动(dòng)与行(xíng)业平(píng)均受教(jiào)育年(nián)限(xiàn)基(jī)本一致，即青年就(jiù)业(yè)从(cóng)知识密集(jí)程度(dù)较低的行业流向较高行业。

　　但是知识密集(jí)型行业的青(qīng)年失业(yè)情况比整体失(shī)业更严峻。我们(men)用(yòng)《2021年中国劳动统计年鉴》中各行业的青(qīng)年失业比例（该行业的青年失业人数/青年失业总人(rén)数），除以各(gè)行业的青年就(jiù)业比例（该行业的青年就业(yè)人数(shù)/青年(nián)就(jiù)业(yè)总(zǒng)人数），来作为各行业失业(yè)率(lǜ)的近似替代指(zhǐ)标。以(yǐ)这个指标来看，知识密集型(xíng)行业(yè)的青年失业率大多高(gāo)于全年(nián)龄(líng)段失(shī)业率，如信息技术、教育、科研服(fú)务、公(gōng)共管理等行业，体现在图11中(zhōng)，都位于右下(xià)方。

　　2.3.服务业复苏分化或是(shì)一季度青(qīng)年失业人口仍增加的原因

　　一季度(dù)服(fú)务业(yè)复(fù)苏出现分(fēn)化(huà)。今年一季度GDP同(tóng)比增长(zhǎng)4.5％，较疫(yì)情前三(sān)年Q1均值有2.2个点的增(zēng)速缺口(kǒu)。分行业来看，批发零(líng)售业(yè)缺口为1.5个点，而建筑业、住(zhù)宿餐饮业增速均高于疫(yì)情前三年均值，这三个行(xíng)业一季度(dù)复苏情(qíng)况较(jiào)好；知识密(mì)集程度更(gèng)高的(de)房地(dì)产(chǎn)业(yè)、租赁(lìn)和商务服(fú)务业、信息(xī)技术服务业(yè)的缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季(jì)度复苏(sū)相对较慢。

　　因此从失业(yè)率的(de)分(fēn)子端来看(kàn)，当(dāng)前青年失业人(rén)员(yuán)增长的症结(jié)在(zài)于服(fú)务业就(jiù)业复(fù)苏(sū)的结构不均衡。一(yī)方面，随着受(shòu)教育水平的整(zhěng)体提高，青年就业大量流向知识密(mì)集(jí)型服(fú)务(wù)业，如教育(yù)、信息技术等行业。另一(yī)方面(miàn)，年初疫情影(yǐng)响减(jiǎn)弱(ruò)后，经济复苏的(de)主力是知识密集程度(dù)较低的生活性服务业，而知识密集(jí)程度较高的(de)生产性服务(wù)业(yè)复苏较(jiào)慢。所以服务业就业复苏(sū)结(jié)构分化，带来的青年失(shī)业人(rén)口(kǒu)和(hé)25-59岁失业人口的分化(huà)。房地产、互联网(wǎng)、教育[1]等行业的一(yī)季(jì)度就业尚未出现明显改善(shàn)，应届(jiè)生就(jiù)业压力大；而住宿(sù)餐饮(yǐn)等(děng)行业(yè)就业已经出现回(huí)暖，但对于三分之(zhī)二接(jiē)受(shòu)过大学教育的青年失业人口而言，这些(xiē)行业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端(duān)：人口和太乙天尊是谁 太乙天尊是太乙真人吗劳动参与率(lǜ)均(jūn)下降，带(dài)来劳动力减(jiǎn)少

　　青年失业(yè)率的(de)分(fēn)母(mǔ)端是城镇青年劳动(dòng)力，主要由青年人(rén)口和劳(láo)动参(cān)与率决定。2022年(nián)我国开始步(bù)入(rù)人口负增长时代，城镇(zhèn)青(qīng)年劳动力可(kě)能将步入长(zhǎng)期下降通道，这将(jiāng)从(cóng)分母端推(tuī)升青年失业率，或成为疫情(qíng)后就业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生(shēng)人口与乡村(cūn)迁入均(jūn)在减少

　　城镇青年(nián)劳动力首先取决于城镇青(qīng)年人口(kǒu)数量(liàng)，而后者来自于两(liǎng)部(bù)分，一是(shì)16-24年前的出生人口，二是(shì)乡村到城(chéng)镇(zhèn)的迁(qiān)移人口，这两部分增量未来都趋(qū)于(yú)下(xià)降。

　　2010-2020年青年劳动(dòng)力对应的出(chū)生(shēng)人口减少4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。2010年和2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前(qián)者正好(hǎo)是(shì)建国以(yǐ)来(lái)的(de)一轮(lún)“小婴儿(ér)潮”时期，年(nián)均出生人(rén)口超2000万，其(qí)中(zhōng)1987年(nián)出生人口最高超过2500万，到(dào)90年代开始(shǐ)明显步入(rù)下降通道。1986-1994年合计出(chū)生人(rén)口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年(nián)的16-24岁(suì)人口分别对应1996-2004、2006-2014年(nián)的(de)出生人口，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出(chū)生人口减少约1762万(wàn)。

　　另(lìng)一(yī)方面，我国农村向城镇的人口转移也在减速。新增城镇人口从2016年开始逐年减少，十三五期间(jiān)（2016-2020年）均值约为2184万人，但2022年只有650万人。预计今年(nián)随着疫情影响减弱，人员(yuán)流动恢复，新增(zēng)城镇人口数量会较去年有(yǒu)明显增长(zhǎng)，但可能仍然(rán)较难(nán)回到(dào)十三五期间超2000万的规模。当前我(wǒ)国城镇化率已经(jīng)达(dá)到65％以上(shàng)，继续高(gāo)速(sù)增长(zhǎng)空间有限(xiàn)，从(cóng)乡(xiāng)村到(dào)城镇(zhèn)的迁移人口数量整体将(jiāng)呈现(xiàn)下降趋势。

　　3.2. 青年劳动(dòng)参与(yǔ)率：超预期下降

　　青年劳(láo)动参与率(lǜ)有两个(gè)特点，一是低于其(qí)他年龄(líng)段群(qún)体，大部分青年(nián)在校，并(bìng)未进(jìn)入(rù)劳动市场。二是近年来呈下降趋(qū)势。

　　2020-2023年，青年(nián)劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)出现超预(yù)期下降。根据今年(nián)3月统计局披(pī)露的(de)青(qīng)年就业和失业(yè)人数，当前16-24岁青年的(de)劳(láo)动参与率约为33.4％，即(jí)9637万城镇青年人(rén)口(kǒu)中，有3219万进入或(huò)有意愿进入(rù)劳动市场。而(ér)2010和2020年(nián)两次人口普查时，青年劳动参(cān)与率(lǜ)分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十(shí)年(nián)，青年劳动参(cān)与率(lǜ)下(xià)降6.7个点(diǎn)，但疫情(qíng)以(yǐ)来仅(jǐn)仅三(sān)年，该指标已经下(xià)降7.1个点(diǎn)。

　　近(jìn)三(sān)年青(qīng)年劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)的下降主要有三方(fāng)面(miàn)原(yuán)因。

　　一(yī)是16-24岁在校(xiào)生大幅增加(jiā)493万(wàn)。2010到2020的十年间(jiān)，16-24岁(suì)在校生增加了(le)706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅两年的时间里，该年龄段的在(zài)校(xiào)生增加(jiā)了493万，年均(jūn)增长246.5万，远远快(kuài)于此(cǐ)前十年增速(sù)。

　　二是部分群体因就(jiù)业形势(shì)恶化(huà)而退出劳动市(shì)场，在未来经济和就业好转(zhuǎn)后会(huì)回到劳动市场。2020年3月，国家统计局(jú)曾在发布(bù)会(huì)指(zhǐ)出(chū)当月“就业人员规模(mó)比1月(yuè)份下降(jiàng)6％以上”，说(shuō)明就业形势恶化时，也会影响劳动参(cān)与率。

　　三是就(jiù)业观(guān)念的变化导(dǎo)致初次(cì)进入劳动市场时(shí)间(jiān)推迟，降低(dī)16-24岁劳动(dòng)参(cān)与率。从(cóng)社会风气来看(kàn)，对学历的(de)推崇导致本(běn)科(kē)毕业即进入就业市场(chǎng)的年轻人减(jiǎn)少(shǎo)，加上考研(yán)、考公竞争激(jī)烈，发展(zhǎn)至(zhì)“二战”“三战”，客观上会将部分青年人初次(cì)就(jiù)业(yè)时间(jiān)从16-24岁延迟到25岁之后(hòu)，从而导致16-24岁劳动参与率出现下降。

　　4.结论：未来失业率的分母端可能会越来越重要

　　失业人(rén)口的增加不能完全解(jiě)释青年失业(yè)率的(de)上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万人的情况(kuàng)下，对应青年失业率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的(de)增加只(zhǐ)能解释当前(qián)青(qīng)年失(shī)业率的一部分(fēn)，另一部分则来(lái)自分母端，城镇青年劳动力的减(jiǎn)少(shǎo)。

　　考虑到2020年我国人(rén)口已经开(kāi)始负增长，未(wèi)来青年(nián)失业率(lǜ)的(de)变动可(kě)能出现以下三(sān)种情况(kuàng)：

　　①青年失业人口增加，同时劳(láo)动力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业(yè)人口与劳(láo)动(dòng)力均在减(jiǎn)少(shǎo)，但失业人(rén)口(kǒu)降幅不及(jí)劳动力降(jiàng)幅(fú)，青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)上升；

　　③青(qīng)年失业(yè)人(rén)口与(yǔ)劳动力均在(zài)减少(shǎo)，失业人口降(jiàng)幅大于劳动力降幅，青(qīng)年失(shī)业率下降(jiàng)。

　　我们(men)认(rèn)为(wèi)，未来失业人口会随(suí)着(zhe)经济复苏而减少(shǎo)，但经(jīng)济(jì)复苏难(nán)以改(gǎi)变失业率的(de)分母(mǔ)下降趋势。青年劳动力(lì)的下降可能成为就业(yè)“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年失业(yè)率的(de)长期中枢。未来失业率的(de)分母端可能会(huì)越来(lái)越重要，这(zhè)也是人口长周期变(biàn)化的影(yǐng)响之一。

　　5.附(fù)录：概念和数据说明(míng)

　　青年失(shī)业率(lǜ)的两个(gè)前置概念。讨论16-24岁人口调(diào)查失业率时，有(yǒu)必要明晰这(zhè)一概念的两个(gè)要点：一是(shì)调查(chá)失业率是城镇就业范围，并非针对全部就业人口，不包括乡村就业，2022年底我国城乡就业大约分别占63％、37％，近四成的就业(yè)人口并未包含(hán)在内(nèi)。因此，许(xǔ)多针对青年失业率(lǜ)的讨论以全国(guó)青(qīng)年人口数量(liàng)为出发点，未区分人口总量与城(chéng)乡结构的问题，有失偏颇。本篇报告如无特别(bié)说(shuō)明，各概念均是指城(chéng)镇就业口径(jìng)。

　　二是失业率的(de)分母不含没有(yǒu)劳(láo)动意(yì)愿的劳动年(nián)龄人口。按照统计局的(de)定义(yì)，“劳(láo)动力指年满16周岁，有劳(láo)动能力(lì)，参加或(huò)要求参加社会经济(jì)活(huó)动的人员。包括就业人员(yuán)和失业(yè)人员”，因(yīn)此没(méi)有就(jiù)业(yè)意愿的劳动年龄(líng)人口不计入劳(láo)动力。根据(jù)《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底(dǐ)我国(guó)16岁(suì)以上的人口约为11.5亿，其(qí)中只有68％属于劳动力，约为7.8亿(yì)，而(ér)就业人口为(wèi)约7.46亿，据此推算城乡失业人口可能为3372万人左右。

　　从数据来(lái)看，失业率来(lái)自(zì)全国(guó)月度(dù)劳(láo)动力调查。该项(xiàng)调(diào)查制(zhì)度(dù)于2005年(nián)正式(shì)实施，每年进(jìn)行两次全国劳动力抽样调查，调查范围为中(zhōng)国大陆(lù)的城镇和乡村，调查对象为16岁(suì)及以上人口。2009年(nián)3月，为更及时准确反映(yìng)劳动(dòng)力市场变化情况，建立了31个大城市月度劳动力调查制度。2013年(nián)4月(yuè)，又将月度劳(láo)动力调查范围扩大(dà)至65个城市。2016年(nián)1月，全(quán)国(guó)月度劳动力调查正式(shì)在全国范(fàn)围(wéi)内开展，调(diào)查范围覆盖全国所有地级(jí)市。

　　月度劳动力调(diào)查样本比(bǐ)例约为0.2‰，是年度调(diào)查的五分之(zhī)一左(zuǒ)右。全国每月调查(chá)约12万户，2020年全(quán)国家庭户约为49415.7万户，样(yàng)本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调查样本比例为1‰，五年(nián)一次的人口抽样调查样本比例为1％。而每(měi)10年一次的人口普查则(zé)在长表部(bù)分纳入就业调(diào)查，长表抽(chōu)样(yàng)比(bǐ)例是10％左右(yòu)，因而人口普查的(de)就业数据质量更(gèng)高。

　　就业人员总(zǒng)数(shù)会根据普查数(shù)据(jù)进(jìn)行(xíng)修正，但结(jié)构数据(jù)仍会存在差异。比如2020年(nián)的《劳动统计年鉴》显示，2019年末全国就业人(rén)员约为(wèi)7.75亿(yì)人；而七普后次年的年鉴(jiàn)将这一数据(jù)修正为7.54亿人左右，误差(chà)约2100万人。但结构数据(jù)的差异仍然存在(zài)。比(bǐ)如《2021年劳(láo)动统计(jì)年鉴》中，2020年城镇制造业就(jiù)业(yè)人员(yuán)占比(bǐ)为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险(xiǎn)提示

　　（1） 服务业分化未(wèi)收窄；

　　（2） 青年(nián)劳动参(cān)与率出(chū)现明显下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经(jīng)济和就业恢(huī)复偏(piān)慢。

　　报(bào)告信息

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　　研报撰(zhuàn)写(xiě)人员(yuán)：芦(lú)哲（S0120521070001，首席宏观(guān)经济(jì)学家），占烁（S0120122070060，联(lián)系(xì)人）

　　对外发布(bù)时间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德邦证券股份有(yǒu)限公(gōng)司

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