日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关(guān)负(fù)责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计(jì)报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企(qǐ)业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了(le)哪(nǎ)些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成了(le)征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们(胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸men)印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提(tí)出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审(shěn)计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出(chū)了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资(zī)源(yuán)配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没(méi)有规定(dìng)的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是(shì)平等(děng)经营(yíng)主体(tǐ)，胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个(gè)层面做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规定的(de)企业和(hé)会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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