文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(如何辨别精油的好坏 精油可以当做润滑油使用吗dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经(jīng)济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环(huán)境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习(xí)近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全(quán)，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发(fā如何辨别精油的好坏 精油可以当做润滑油使用吗)展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工资总额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以(yǐ)往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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