文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明崤什么时候读yao佳肴，崤什么时候读确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)崤什么时候读yao佳肴，崤什么时候读企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如(rú)疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是(shì)呵护(hù)和支持(chí)经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当(dāng)前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结(jié)合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都要依(yī)法(fǎ)合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治理能(néng)力现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于(yú)房地(dì)产市(shì)场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性住(zhù)房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发(fā)布(bù)《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心

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