日前，财(cái)政(zhèng)部会计(jì)司(sī)、国务院国(guó)资(zī)委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计(jì)质量的(de)提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在(zài)招(zhāo)标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮(lún)换制度(dù)，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)进一步规(guī)范(fàn)财务审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论(lùn)稿(gǎo)，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操(cāo)作性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推(tuī)进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容(róng)：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定。三(sān)周冬雨高考成绩是多少分，周冬雨高考分数是多少是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会(huì)计师轮(lún)换、信(xìn)息(xī)披露等(děng)重点事(shì)项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权(quán)重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的(de)分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报价(jià)得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延(yán)长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前(qián)执(zhí)行的(de)轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不(bù)一(yī)致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计(jì)师事务(wù)所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当保(bǎ周冬雨高考成绩是多少分，周冬雨高考分数是多少o)障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价(jià)要素和(hé)评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估(gū)会计(jì)师事务(wù)所审计工(gōng)作(zuò)，定期向(xiàng)董事(shì)会提交(jiāo)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足的(de)会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性(xìng)存疑、审计(jì)费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计师(shī)事(shì)务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落(luò)实(shí)国(guó)办(bàn)发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步(bù)增强责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规(guī)定的(de)企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师(shī)事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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