今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次(cì)触及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度陷入(rù)债务违约的风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部(bù)长耶伦(lún)已经多次警告称，如果国(guó)会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提(tí)高(gāo)债务上限，美(měi)国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对(duì)全(quán)球经济和金融(róng)产生“灾难(nán)性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违(wéi)约风(fēng)险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在近(jìn)些年(nián)似乎(hū)频频(pín)上演。那(nà)么，引发这一危机的根本(běn)——美(měi)国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国(guó)债务为何(hé)不断(duàn)滚雪(xuě)球(qiú)般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为(wèi)何不断逼(bī)近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务上(shàng)限(xiàn)，我们需要先(xiān)了解美国政府(fǔ)的(de)债务(wù)从何(hé)而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规模(mó)而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规(guī)模(mó)更是大幅增长。这(zhè)一方面是(shì)由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)背负(fù)了庞大(dà)支出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人(rén)口老(lǎo)龄化导致政府(fǔ)医疗(liáo)支出(chū)不断(duàn)上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出(chū)的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的税收收(shōu)入并没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什(shén)政府和特朗普政府批准了减税政策之(zhī)后，税收压力(lì)更是与日(rì)俱(jù)增。

简朴和俭朴的区别是什么，简朴和俭朴的区别在哪　　在收入和(hé)支出此(cǐ)消(xiāo)彼长的双重压力下，简朴和俭朴的区别是什么，简朴和俭朴的区别在哪美(měi)国的赤字规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务(wù)规模也就因此不(bù)断攀升，在(zài)近年来频(pín)频逼(bī)近债务上限也就不足为奇(qí)了(le)。

　　美国(guó)政府债务占GDP的(de)比重

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上(shàng)限？

　　而(ér)美(měi)国政府债务(wù)上(shàng)限的出现，则最早可以追溯到上世(shì)纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美国并没有明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得(dé)美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国(guó)议员提出的反对（也有一些议员是为(wèi)了反(fǎn)对美国(guó)参(cān)战(zhàn)），美国国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联邦债(zhài)务进(jìn)行限额规(guī)定，以(yǐ)此来限制(zhì)政府(fǔ)发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美国政府债务总额的(de)限制。随(suí)后，美国国会又对其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高(gāo)债务上限就或多或少(shǎo)地(dì)成为了(le)国会的惯例。

　　在(zài)历史上(shàng)，美国债务(wù)上限总共提高了100多次(cì)。尤其(qí)是(shì)自1960年以来，美国(guó)两党已经提(tí)高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就会提高(gāo)一次——其中共和(hé)党总统执政(zhèng)期(qī)间曾提高(gāo)49次，民主(zhǔ)党总统执政期间共提高(gāo)29次(cì)。

　　进(jìn)入(rù)21世(shì)纪以(yǐ)来，美国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大(dà)，在最近几届(jiè)总统任期(qī)内更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提(tí)高至(zhì)22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新(xīn)冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会(huì)暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这(zhè)导致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近(jìn)几届政府大(dà)幅上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国(guó)国会(huì)最(zuì)新一次提高(gāo)债务(wù)上限，美国(guó)债务上限已经(jīng)提高至现在(zài)的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国(guó)国(guó)会为联邦政府设定的举债的最高额度，一(yī)旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高(gāo)债务上限，否则白宫无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务(wù)上限会对美国政府造(zào)成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一(yī)限制也同时(shí)对其美(měi)国政府的债务信用提供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国(guó)作为(wèi)手(shǒu)握美元霸权的超级大(dà)国(guó)，本身并不受到发(fā)行美钞的外(wài)在约束。如(rú)果(guǒ)美国(guó)政府开支无(wú)度、过度(dù)举债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受(shòu)到损害，原有债(zhài)权人权益(yì)也会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过(guò)“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府(fǔ)的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元(yuán)霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方(fāng)对债权(quán)人(rén)的一种信(xìn)用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日(rì)本是美国(guó)债券(quàn)的(de)最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上(shàng)限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去被频频上(shàng)调的美国债务上限，为什(shén)么在现在(zài)会陷入(rù)无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往需(xū)要美国国会(huì)两院的通过。在(zài)此前的(de)历史中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝(jué)大多数(shù)时(shí)候类似(shì)于一个(gè)“走过场(chǎng)”的(de)周(zhōu)期性任(rèn)务(wù)，两(liǎng)党并不会对此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧不(bù)断(duàn)扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武器，被在野(yě)党用作了与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的砝(fá)码(mǎ)。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席位的(de)分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，就需要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人正(zhèng)试图利用债务上限的(de)最后期限，向(xiàng)拜(bài)登总统施压(yā)，要求他(tā)先同意削(xuē)减开(kāi)支，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应(yīng)无条(tiáo)件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务(wù)上限的计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的(de)是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得(dé)突(tū)破性进展，这场危机恐(kǒng)怕(pà)真(zhēn)就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已经计划于本周三前往日本(běn)参(cān)加G7领导人峰会，并将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行(xíng)美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似(shì)严峻的(de)违(wéi)约风险：时任美国总统奥(ào)巴(bā)马(mǎ)和众议院共和党人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在(zài)最(zuì)后关头(tóu)妥协，同意在(zài)十年内(nèi)削减9000亿(yì)美元的(de)财政(zhèng)支出。

简朴和俭朴的区别是什么，简朴和俭朴的区别在哪　　但在当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导(dǎo)致标(biāo)准普尔首次(cì)下调(diào)美国的主权信(xìn)用评级(jí)。这使得(dé)美国面临更高的(de)借贷成(chéng)本——美国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元(yuán)，并在之后数年(nián)继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两(liǎng)党谈判中的一(yī)些成本削(xuē)减措施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是(shì)短期影(yǐng)响。而更重(zhòng)要的是，从长期来(lái)看(kàn)，财(cái)政支(zhī)出削减意味着美(měi)国多年的预算紧缩(suō)，这可能(néng)会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖(tuō)累美国(guó)的(de)经济(jì)复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回顾2011年债务(wù)危机时(shí)表示(shì)：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于(yú)相当(dāng)低迷的经(jīng)济中，并且(qiě)正处于从(cóng)大衰退中复(fù)苏的阶(jiē)段。他们只是让复(fù)苏持(chí)续的时间远远超过了应有的时间(jiān)……在接下(xià)来的六七年里，美国政府没有提(tí)供(gōng)真正(zhèng)有价(jià)值的公(gōng)共产品和服务，因(yīn)为它(tā)们（财政支出(chū)）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许(xǔ)多人看作2011 年(nián)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)危机的翻版：美(měi)国国(guó)会面临类(lèi)似的分裂局面，美国经济也正(zhèng)处于类(lèi)似的(de)衰(shuāi)退环(huán)境之中。即便美国(guó)两(liǎng)党能够重演2011年的(de)戏(xì)码，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由(yóu)此带(dài)来的短期市场(chǎng)动荡和(hé)长期(qī)经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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